住房公积金总额超20万亿 去年人均“私房钱”1.7万

住房公积金总额超20万亿 去年人均“私房钱”1.7万

  作为缴存职工的“私房钱”,全国住房公积金累计缴存额已突破20万亿元大关,“十四五”有望超过30万亿元。2020年人均缴存超过1.7万元。不过,还有数亿职工以及灵活就业人员尚未参与其中。

  近日,住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行联合发布《全国住房公积金2020年年度报告》(下称《报告》),全面披露了2020年全国住房公积金运行情况。

  去年人均每月缴存1425元

  《报告》显示,2020年,全国住房公积金实缴职工15327.70万人,缴存额26210.83亿元,比上年增长10.55%。据此计算,2020年实缴职工人均缴存17100元,折合每月缴存1425元,均创下有数据以来的历史新高。

  2008年,全国7745.09万缴存职工总共缴存4469.48亿元,人均缴存额不过5770元。2009年至2013年间,相关部门未曾对外发布住房公积金统计数据。

  住房公积金制度开始于上世纪90年代。按照1999年国务院颁布的《住房公积金管理条例》,住房公积金是职工的个人住房长期储蓄资金。与养老、医疗等社保公共账户管理方式不同,个人和单位缴纳的住房公积金悉数进入个人账户,属于个人所有,专项用于住房,也被外界俗称为“私房钱”。

  过去20余年里,这笔“私房钱”规模增长迅猛。截至2020年末,住房公积金累计缴存总额195834.91亿元。

  自2018年的21054.65亿元开始至今,全国住房公积金缴存额已经连续三年超过2万亿元,并且逐年增加。按照缴存额逐年增长这个趋势,截至2021年上半年,住房公积金累计缴存总额必然已超过20亿元大关,并有望在“十四五”期间突破30亿元。

  还有数亿就业人员从未缴存

  虽然住房公积金总量日渐庞大,但仍有更多的职工并未参与其中。

  《2020年国民经济和社会发展统计公报》显示,2020年末全国参加城镇职工基本养老保险人数45638万。上述《报告》显示,住房公积金实缴职工约1.5亿人。据此推算,当前只有三分之一的城镇职工缴存住房公积金,还有三亿城镇职工是没有缴存住房公积金的。

  为何会有如此多的城镇职工不缴存住房公积金?按照相关规定,住房公积金缴存为个人和单位共同缴存,缴存单位可在5%至12%内自主确定缴存比例。

  其中的重点是,单位需要与职工个人共同缴存,且要缴存同样的金额,即职工当月缴存1000元,所在单位也要匹配缴存1000元,最终这2000元进入的是职工个人账户,为职工个人所有。

  如果不为职工开设住房公积金账户,对单位而言,实际上就省下了这1000元。这也导致不少中小企业出于节省成本等考虑,没有为职工缴存住房公积金。对职工而言,这就意味着失去了这1000元,并且也不能享受住房公积金贷款等一些优惠政策。

  2020年初,受新冠疫情影响,大量企业生产经营受到冲击,为了缓解企业压力,2020年2月21日,住建部会同财政部、中国人民银行出台应对新冠肺炎疫情住房公积金阶段性支持政策。政策实施至2020年6月底,全国共支持13.22万个受疫情影响的企业减少住房公积金缴存274.29亿元。

  这一政策终究是阶段性举措,政策到期之后理应恢复正常状态。但也有一些学者建议,直接取消住房公积金制度,理由是我国房地产早已市场化,商业银行已成为提供房贷的主体,住房公积金存在的意义已经不大,将之取消可为企业和职工直接降低12%的成本。

  但也有反对者认为,短期来看,降低公积金缴存甚至取消公积金制度的确会减少企业现金流支出,缓解企业经营压力,但这是以降低职工薪酬为代价。对企业来说,即使有调整公积金缴存比例或暂缓缴存的政策,在考虑人力资源管理面临的挑战后,并不一定会选择改变原有的公积金缴存策略。

  在学界存在争论的同时,政府部门依然在努力扩大住房公积金的覆盖范围,潜在对象除了上述三亿人之外(参保养老保险但未缴存住房公积金的人群),还将包括灵活就业人员这一巨大群体。

  灵活就业已成为我国群众就业增收的重要渠道之一。5月12日的国务院常务会议提出,目前全国灵活就业人员达2亿。

  总体来看,包括外卖骑手、网约车司机在内的灵活就业群体工作时间长、收入不稳定,当前绝大部分尚未进入社保体系,更不用说缴存住房公积金了。

  《报告》称,探索推动住房公积金制度改革完善,研究扩大住房公积金缴存覆盖面,推动灵活就业人员参加住房公积金制度试点,研究建立试点推进机制,指导有关城市制定试点方案。

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